Маржинальные тарифы в энергетике

Согласно экономической теории, чтобы сделать работу в рыночных условиях эффективной, коммунальное предприятие-монополист должно придерживаться трех правил ценообразования:

1. удовлетворять спрос;
2. минимизировать производственные затраты;
3. обеспечивать продажи по маржинальной цене.

Если первые два постулата понятны, то третий в практике отечественной теплоэнергетики не применялся и требует пояснения.

Популярный сегодня метод анализа стоимости тепловой энергии основан на традиционном (для нерыночного производства) подходе при определении усредненных затрат на производство тепловой и электрической энергии за расчетный год. По этому методу все затраты относятся на производство тепловой энергии без анализа его реальной стоимости.

Можно утверждать, что существующая тарифная политика не учитывает:

1. Основной закон диалектики – переход количества в качество: что не имеет значения для единичных производителей энергии (отдельная котельная), то экономически неприемлемо для общества с множеством производителей (крупный город с десятками котельных).

2. Климатические особенности региона. Основное оборудование выбирается в расчете на температуру самой холодной пятидневки (к примеру для Омской области -37 °С). В течение остальных 360 суток (98,6% календарного года) это оборудование простаивает в резерве, не принося прибыли. Существующий тариф не включает адекватную плату за длительный простой оборудования.

3. Качественные различия видов энергии. Реальная стоимость сбросного тепла, направляемого в градирни, в принципе должна быть на порядок ниже, чем у тепла, получаемого от сжигания топлива в котлах. Тепло от оборотных систем охлаждения конденсаторов турбин с температурой до 45° С следует бесплатно отдавать тем, кто будет гарантированно его потреблять. Не надо строить градирни! Наоборот, тепло, получаемое электрическим обогревом в зимний максимум нагрузок, должно быть в 10-20 раз дороже тепла, получаемого от сжигания топлива в котлах.

4. Количественные различия, зависящие от времени года. Зимой тепла для множества потребителей не хватает, а летом из-за отсутствия потребителей тепловая энергия на ТЭЦ сбрасывается в атмосферу. Например, при равномерном производстве 1000 Гкал тепловой энергии в год достаточно мощности 0,11 Гкал/ч. Однако для производства этого же коли-чества тепла в течение холодной пятидневки потребуется 8,3 Гкал/ч, т. е. мощность установленного оборудования возрастает в 73 раза при неизменной цене на энергию.

Одним из достоинств существующих тарифов является их простота для взаимных расчетов. Но эта простота, основанная на усреднении, способна оказать медвежью услугу: из-за нее не видно, что именно необходимо сделать для оптимизации, поиска альтернативных решений. Методические указания о расчете тарифов, утвержденные приказом ФСТ РФ от 6 августа 2004 г. №20-э/2 (в настоящее время не действуют) учитывают исключительно требования государственной статистической и бухгалтерской отчетности, что мешает энергетикам утвердить технологический подход в ценообразовании.

Самая большая беда российских энергетиков – усреднение ради простоты расчетов, в частности:

1. усреднение по категориям потребителей. Положительный опыт Франции, где потребители классифицируются по уровню напряжений, принятый отечественным законодателем, следует дополнить тарифной сеткой, отображающей зависимость от мощности, периода, участия в пиках нагрузок, сезона;
2. усреднение по анализируемому периоду. Период регулирования тарифов не должен определяться по временному интервалу (квартал, полугодие, год). В частности, для теплоэнергетики Омска, имеющей диаметрально противоположные условия от -37 до +35 °С, – органы регулирования тарифов пытаются делать анализ и нормирование по среднегодовой температуре +0,45 °С. Данный подход удобен только для обслуживания органов статистической отчетности. Основой для анализа и нормирования должен стать годовой график потребления энергии. Границу расчетного отопительного и неотопительного сезона предлагается принимать индивидуально, по регионам. Например, для Омска расчетный отопительный период длится с 30 сентября по 1 мая, поэтому расчетный режим пиковых отопительных нагрузок логично принять с 1 января по 15 февраля;
3. усреднение по периоду отчетности. Для всех отраслей России определяющим периодом по традиции является календарный год – с 1 января по 31 декабря. Этот подход, удобный органам статистики, совершенно не отвечает технологии производства энергии. Так, к началу отопительного сезона проводятся наиболее затратные материальные и финансовые операции: заготовка топлива, ремонт основного оборудования, зданий и сооружений; изменяются технологические режимы, схемы работы оборудования. Уровень расходов зависит от периода – отопительного или неотопительного, следовательно, расчетным логично считать период с 1 мая по 30 апреля.

Маржинальное тарифообразование

Маржинальная цена энергии – это цена, основанная на расчете предельно низких и предельно высоких затрат на производство дополнительной единицы энергии. Маржинальная цена на энергию может отражаться в трех видах:

Одноставочный (сезонный) тариф за отпущенную энергию по категориям потребителей. Этот тариф более нагляден, легок для понимания, но по нему сложнее производить практические взаимные расчеты.

Универсальный (двухставочный) тариф. В виде платы за заявленную мощность и отпущенную энергию он имеет более глубокий технологический смысл и соответствует процессу производства энергии. По этому тарифу оплата производится за две различные услуги:

плата за возможность потребления тепла, прямо пропорциональная заявленной тепловой мощности. Компенсирует все затраты на содержание оборудования в работе или в резерве и не зависит от объема отпущенного тепла;
плата за фактически потребленное тепло, прямо пропорциональная потребленному теплу. Компенсирует все переменные затраты, связанные с переработкой топлива.

Двухставочный тариф сложен для понимания, однако нагляднее определяет взаимную ответственность покупателя и продавца тепловой энергии и упрощает взаиморасчеты.

Вспомогательный тариф на внепиковую энергию (табл. 1). Так как потребление этой энергии основано только на сбросном тепле, то и цена ее будет самой низкой от 0 до 72 руб./Гкал. Зато в часы максимальной нагрузки на теплосеть этот потребитель полностью отключается. Расчеты здесь производятся как по одноставочному, так и по двухставочному тарифам. Цель вспомогательного тарифа – стимулировать потребление отработанного тепла ТЭЦ, использовать технологические излишки тепла от промышленных предприятий и т.д.

Таблица 1. Плата за тепло для потребителей, не обеспеченных теплом в периоды максимальных тепловых нагрузок

Температура наружного воздуха, °С	Ниже +35	Ниже +10	Ниже -20	От -20 до +35
По сезонным одноставочным тарифам за 1 Гкал тепла
от котельной,руб.	113	132	∞*	120
от ТЭЦ, руб.	0-54	0-72	∞*	0-60
По двухставочному тарифу от ТЭЦ за 1 Гкал тепла
За заявленную мощность 1 Гкал/ч, тыс. руб./год	0-75	0-75	∞*	0-75
За отпуск 1 Гкал тепла, руб.	0-50	0-50	∞*	0-50
* Так как тепла нет, то в случае его несогласованного потребления вводятся штрафные санкции с очень большим (бесконечным) тарифом.

Принципы расчета маржинальной стоимости тепловой (электрической) энергии

1. Потребители тепловой (электрической) энергии в регионе разбиваются по числу часов использования максимума нагрузок (Нмакс) на четыре различные категории:

базовые потребители энергии с Нмакс более 4500 ч/год (уровень цен от ТЭЦ – 73 руб., от котельных – 113 руб. за 1 Гкал);
полубазовые потребители энергии, соответствующей базовой нагрузке отопительного периода, с Нмакс от 1000 до 4500 ч/год (уровень цен от ТЭЦ – 114 руб., от котельных – 132 руб.);
пиковые потребители энергии с Нмакс менее 1000 ч/год (уровень цен от ТЭЦ и от котельных одинаковый по 573 руб./Гкал.);
внепиковые потребители, не использующие энергию в часы максимальных тепловых нагрузок в течение 1000 ч/год (уровень цен от ТЭЦ от 0 до 50 руб., от котельных – 113 руб.).

2. Потребители тепла разбиваются в зависимости от параметров применяемой энергии: пар 1,2-40, горячая вода (она в существующих методических материалах описано, однако необходимо дополнение с учетом ее температуры – 40, 70, 110, 150-180 °С).

3. Производителем и потребителем взаимно согласовываются и утверждаются балансы мощности и энергии. Согласованный баланс мощности включает в себя:

базовую мощность;
полубазовую мощность;
пиковую мощность;
краткосрочный резерв мощности;
долгосрочный резерв мощности;
необоснованный резерв мощности производителя;
внепиковую мощность.

4. Переменные затраты (топливо, расходные материалы, вода, реагенты) в стоимости каждой части распределяются по категориям А, B, С и D пропорционально выработанной энергии.

5. Постоянная составляющая затрат (эксплуатация, ремонт, прочие расходы) распределяется по категориям:

по технологическому признаку (пиковые бойлеры, пиковые котельные, пиковые газовые турбины, пиковые гидроаккумулирующие ГЭС);
при равнозначности признаков и оборудования (паровые котлы, здания, сооружения и т. д.) – пропорционально установленной тепловой мощности по категориям А, B, С.

6. Затраты на обеспечение пиковой и полубазовой частей нагрузок должны авансироваться в течение всего года и списываться соответственно только на пиковую и на полубазовую нагрузку. В пиковую часть затрат необходимо также включить все расходы, связанные с обеспечением высокой температуры теплосетей: затраты на ХВО, обеспечение высокого давления в теплосети, пиковые источники тепла и оборудование, поддерживающее их работу.

7. При комбинированной выработке тепловой энергии – в отличие от раздельной выработки – топливная составляющая для производства как тепла, так и электричества сокращается до 40-50%. Предприятиям, которые потребляют одновременно тепловую и электрическую энергию от ТЭЦ, тем самым обеспечивая комбинированное производство энергии, будет выгодно снижение тарифов.

8. Получение экономического эффекта от комбинированного производства энергии является не технической и даже не экономической, а, скорее, политической задачей региона. Региональная служба по тарифам, как орган ценообразования, отвечающий за обеспечение коллективного оптимума общества в регионе, должна владеть физическим объемом экономии топлива на ТЭЦ от комбинированного производства энергии против раздельного производства и потребления и проводить региональную энергетическую политику, определяя, куда относить экономию топлива: только на электроэнергию, только на тепловую энергию либо на них поровну.

Главным результатом применения маржинальных тарифов в энергетике должна стать существенная разница в ценах на энергию, вырабатываемую в периоды с пиковой и базовой нагрузкой, – вплоть до соотношения 19:1. Также усилится борьба за рынок тепловой энергии, поскольку основным критерием для выхода туда является дешевизна энергии.

В краткосрочном периоде (один-два года) такая политика вызовет:

массовый отказ потребителей от неэффективного использования заявленной тепловой мощности;
сокращение пиковых нагрузок на 25-40% от заявленной мощности;
отказ от вентиляционной нагрузки;
значительное ужесточение контроля выполнения теплоснабжающей организацией договорных обязательств по температурному, гидравлическому и воднохимическому режиму работы тепловых сетей;
перенос тепловых нагрузок из пиковой части во внепиковую (теплицы, вентиляция, летнее горячее водоснабжение).

В долгосрочном периоде (три-восемь лет) такая политика сделает экономически целесообразным развитие альтернативных способов возмещения затрат на дорогую тепловую энергию путем:

создания экономических условий с целью формирования конкурентного рынка тепловой энергии
для альтернативных производителей, имеющих выход на объединенные тепловые сети города;
дальнейшего развития комбинированного производства электрической и тепловой энергии на ТЭЦ на базе дополнительных, внепиковых потребителей тепла;
развития малых ТЭЦ, парового привода, малых ГТУ на базе существующих производственных котельных;
создания технологических схем совместной (параллельной или последовательной) работы котельных, принадлежащих различным собственникам, в единой тепловой сети города, что позволит сэкономить 45-55% топлива;
комбинированного производства пара – как для промышленных технологических нужд (мясокомбинаты, молоко- и хлебозаводы, трикотажное производство и т. д.), так и на отопление домов сверх технологических потребностей.